Consultoria Eleitoral

López Obrador intensifica o confronto com os organismos autônomos do México

A hostilidade do presidente em relação a algumas instituições independentes alimenta o medo de uma concentração de poder no país

El país

Quando Andrés Manuel López Obrador quer criticar uma instituição, ele finge esquecer seu nome. "Eu descobri que existe, como é chamado?" disse recentemente sobre a Conapred , uma entidade que combate a discriminação. O presidente mexicano considera que organizações autônomas e descentralizadas são caras e inúteis. Além disso, não hesite em mostrar que são desconfortáveis. O choque cada vez mais aberto entre o governo e essas instituições ameaça redefinir os andaimes que acompanharam a transição democrática e temem uma reconcentração do poder nas mãos do executivo. Embora o ataque até agora tenha sido eminentemente discursivo, o governo já mostrou sinais de querer agir.


López Obrador afirmou que está analisando a eliminação de algumas dessas instituições e a apresentação de uma reforma constitucional com esse objetivo. Alguns dias antes e sob a bandeira da austeridade , Ricardo Monreal, o braço direito do presidente no Senado, propôs fundir três das mais importantes organizações autônomas, apesar de ter poderes sobre áreas claramente diferentes. Morena, o partido do presidente, acabou congelando a proposta diante das críticas da oposição e da sociedade civil, mas a iniciativa alimentou o medo de um retorno ao onipotente presidencialismo.

 

A influência de López Obrador já é palpável em certas áreas. A Comissão Reguladora de Energia (CRE) e o Centro Nacional de Controle de Energia (Cenace), instituições com autonomia técnica, alinharam-se ao governo em todas as decisões recentes. Há um mês, o chefe do Cenace César Hernández renunciou pouco antes de o órgão autorizar uma alteração regulatória a pedido da Secretaria de Energia e sem consultar as empresas afetadas, conforme exigido por lei.

 

Hernández não foi a única vítima. Já existem vários chefes de organizações que renunciaram ou foram demitidos pelo governo em pouco mais de um ano e meio. A mais recente foi Mónica Maccise, proprietária da Conapred. Ele renunciou na semana passada, depois de se envolver em uma polêmica com a esposa do presidente, Beatriz Gutiérrez Müller. Em 2019, o ex-secretário executivo do Conselho Nacional de Avaliação de Política Social (Coneval), Gonzalo Hernández Licona , foi demitido depois de criticar os efeitos da política de austeridade. E o ex-presidente do CRE, Guillermo García Alcocer, renunciou ao cargo quatro anos antes do final de seu mandato, depois de ser publicamente acusado pelo presidente de ter “conflitos de interesse”.

 

É difícil entender o estado mexicano moderno sem organismos autônomos. A primeira data remonta à morte do PRI, na década de 1990. Após resultados eleitorais de legalidade disputada, o presidente Carlos Salinas de Gortari criou o Instituto Federal Eleitoral para organizar as eleições de forma independente. Vinte anos depois, Enrique Peña Nieto, o novo rosto de um PRI supostamente renovado, criou uma segunda geração de organizações mais técnicas para regular áreas como telecomunicações e energia. Ao chegar ao poder, López Obrador encontrou uma fila de instituições; alguns deles com peso determinante em setores-chave para sua agenda, em oposição às reformas liberalizantes que os criaram.O presidente usou austeridade para atacá-los. Já em 2019, logo após a mudança de governo, houve um primeiro choque sobre os salários dos funcionários. López Obrador queria rebaixá-los e funcionários de várias organizações autônomas entraram com pedido de proteção judicial, alegando que trabalhavam para instituições independentes do poder executivo. Com a crise do coronavírus, o governo redobrou sua política de austeridade para obter recursos, e as críticas.

 

A influência de López Obrador já é palpável em certas áreas. A Comissão Reguladora de Energia (CRE) e o Centro Nacional de Controle de Energia (Cenace), instituições com autonomia técnica, alinharam-se ao governo em todas as decisões recentes. Há um mês, o chefe do Cenace César Hernández renunciou pouco antes de o órgão autorizar uma alteração regulatória a pedido da Secretaria de Energia e sem consultar as empresas afetadas, conforme exigido por lei.

 

Hernández não foi a única vítima. Já existem vários chefes de organizações que renunciaram ou foram demitidos pelo governo em pouco mais de um ano e meio. A mais recente foi Mónica Maccise, proprietária da Conapred. Ele renunciou na semana passada, depois de se envolver em uma polêmica com a esposa do presidente, Beatriz Gutiérrez Müller. Em 2019, o ex-secretário executivo do Conselho Nacional de Avaliação de Política Social (Coneval), Gonzalo Hernández Licona , foi demitido depois de criticar os efeitos da política de austeridade. E o ex-presidente do CRE, Guillermo García Alcocer, renunciou ao cargo quatro anos antes do final de seu mandato, depois de ser publicamente acusado pelo presidente de ter “conflitos de interesse”.

 

É difícil entender o estado mexicano moderno sem organismos autônomos. A primeira data remonta à morte do PRI, na década de 1990. Após resultados eleitorais de legalidade disputada, o presidente Carlos Salinas de Gortari criou o Instituto Federal Eleitoral para organizar as eleições de forma independente. Vinte anos depois, Enrique Peña Nieto, o novo rosto de um PRI supostamente renovado, criou uma segunda geração de organizações mais técnicas para regular áreas como telecomunicações e energia. Ao chegar ao poder, López Obrador encontrou uma fila de instituições; alguns deles com peso determinante em setores-chave para sua agenda, em oposição às reformas liberalizantes que os criaram.

 

O presidente usou austeridade para atacá-los. Já em 2019, logo após a mudança de governo, houve um primeiro choque sobre os salários dos funcionários. López Obrador queria rebaixá-los e funcionários de várias organizações autônomas entraram com pedido de proteção judicial, alegando que trabalhavam para instituições independentes do poder executivo. Com a crise do coronavírus, o governo redobrou sua política de austeridade para obter recursos, e as críticas foram novamente sentidas. "O INE [Instituto Eleitoral Nacional] é o aparato mais caro para organizar as eleições, o mais caro do mundo", disse o presidente na segunda-feira, assim como o país se encaminha para as eleições de 2021, as maiores de sua história.

 

Apesar dos altos salários de muitas autoridades, o argumento de austeridade é fraco, dizem os especialistas. Os oito órgãos autônomos previstos na Constituição representam 0,94% do orçamento federal, segundo análise do Instituto Mexicano de Competitividade (IMCO). “Eles representam uma parte muito pequena. Sua eliminação ou incorporação no aparato central não geraria mudanças importantes ”, explica o analista Manuel Guadarrama. Além disso, Javier Aparicio, pesquisador do CIDE e aspirante a conselheiro do INE, destaca a importância de um sólido apoio orçamentário para proteger a independência. "É preciso haver eficiência no uso de recursos públicos e as organizações autônomas devem estar sujeitas a certos padrões de avaliação", diz ele, "mas a redução de seu orçamento pode ser vista como um mecanismo de pressão".

 

As críticas ao INE são uma preocupação em um país onde realizar eleições transparentes é uma conquista relativamente recente. O presidente desta semana declarou-se "guardião" das próximas eleições, uma faculdade que não corresponde por lei, à qual o chefe da entidade, Lorenzo Córdova, respondeu: "O México já tem um guardião das eleições, um órgão constitucional autônomo que garante nossa democracia. O advogado Pedro Salazar, diretor do Instituto de Pesquisa Jurídica da Universidade Nacional Autônoma do México, considera que há um abuso do discurso de austeridade para enfraquecer instituições que não dependem diretamente do Executivo. "O México não seria uma democracia sem o INE", explica ele.

 

O governo também tem como alvo as organizações que impedem sua ação em áreas-chave. A Cofece, responsável por garantir o bom funcionamento do mercado, apresentou nesta segunda-feira um apelo inconstitucional contra a nova política energética do governo, que visa fortalecer a companhia estatal de energia contra as empresas privadas de energia. "Concede vantagens a favor de determinados participantes e reduz a capacidade de competir com outros", justificou a agência em uma decisão que aumentará a tensão com o governo.

 

Contra as organizações autônomas que impedem a atividade do governo, o presidente argumentou supostos vínculos com "grupos de interesse" e sua utilidade limitada. No mesmo dia da apresentação do apelo à inconstitucionalidade, López Obrador se referiu à Cofece em tom irônico: "Quando você acha que vou aprender todas essas siglas?", Declarou, erguendo as mãos na cabeça. Em seguida, ele criticou sua lentidão na solução de uma reclamação contra uma empresa: "Então, o que eles fazem? O que eles fazem?" Muitas dessas organizações surgiram no calor de reformas que foram criticadas pelo presidente como parte do que ele chama de "período neoliberal".

 

A força das organizações contra os ataques do executivo varia. O Conapred, que não goza de proteção constitucional, pode ser facilmente incorporado ao Ministério do Interior, como sugeriu o presidente. A eliminação do Cofece, pelo contrário, exigiria uma reforma constitucional aprovada por uma maioria de dois terços do Congresso. Quanto às nomeações, o chefe do Conapred dificilmente exige o dedo presidencial, enquanto os diretores do INE precisam passar por um rigoroso processo de seleção do qual participam especialistas e deputados.

 

Ainda assim, López Obrador nomeou um de seus apoiadores mais vocais, acadêmico e ativista John Ackerman, como um dos especialistas que avaliará os candidatos do INE, o que levantou questões sobre a equidade do processo. "O atrito pode ser revertido contra a estabilidade e o sistema democrático", alerta o economista Juan Carlos Moreno Brid, sobre ataques a organizações autônomas. "Um órgão bem projetado e capaz permite que decisões sejam tomadas com uma visão do Estado".

 

oram novamente sentidas. "O INE [Instituto Eleitoral Nacional] é o aparato mais caro para organizar as eleições, o mais caro do mundo", disse o presidente na segunda-feira, assim como o país se encaminha para as eleições de 2021, as maiores de sua história.

 

Apesar dos altos salários de muitas autoridades, o argumento de austeridade é fraco, dizem os especialistas. Os oito órgãos autônomos previstos na Constituição representam 0,94% do orçamento federal, segundo análise do Instituto Mexicano de Competitividade (IMCO). “Eles representam uma parte muito pequena. Sua eliminação ou incorporação no aparato central não geraria mudanças importantes ”, explica o analista Manuel Guadarrama. Além disso, Javier Aparicio, pesquisador do CIDE e aspirante a conselheiro do INE, destaca a importância de um sólido apoio orçamentário para proteger a independência. "É preciso haver eficiência no uso de recursos públicos e as organizações autônomas devem estar sujeitas a certos padrões de avaliação", diz ele, "mas a redução de seu orçamento pode ser vista como um mecanismo de pressão".

 

As críticas ao INE são uma preocupação em um país onde realizar eleições transparentes é uma conquista relativamente recente. O presidente desta semana declarou-se "guardião" das próximas eleições, uma faculdade que não corresponde por lei, à qual o chefe da entidade, Lorenzo Córdova, respondeu: "O México já tem um guardião das eleições, um órgão constitucional autônomo que garante nossa democracia. O advogado Pedro Salazar, diretor do Instituto de Pesquisa Jurídica da Universidade Nacional Autônoma do México, considera que há um abuso do discurso de austeridade para enfraquecer instituições que não dependem diretamente do Executivo. "O México não seria uma democracia sem o INE", explica ele.

 

O governo também tem como alvo as organizações que impedem sua ação em áreas-chave. A Cofece, responsável por garantir o bom funcionamento do mercado, apresentou nesta segunda-feira um apelo inconstitucional contra a nova política energética do governo, que visa fortalecer a companhia estatal de energia contra as empresas privadas de energia. "Concede vantagens a favor de determinados participantes e reduz a capacidade de competir com outros", justificou a agência em uma decisão que aumentará a tensão com o governo.

 

Contra as organizações autônomas que impedem a atividade do governo, o presidente argumentou supostos vínculos com "grupos de interesse" e sua utilidade limitada. No mesmo dia da apresentação do apelo à inconstitucionalidade, López Obrador se referiu à Cofece em tom irônico: "Quando você acha que vou aprender todas essas siglas?", Declarou, erguendo as mãos na cabeça. Em seguida, ele criticou sua lentidão na solução de uma reclamação contra uma empresa: "Então, o que eles fazem? O que eles fazem?" Muitas dessas organizações surgiram no calor de reformas que foram criticadas pelo presidente como parte do que ele chama de "período neoliberal".

 

A força das organizações contra os ataques do executivo varia. O Conapred, que não goza de proteção constitucional, pode ser facilmente incorporado ao Ministério do Interior, como sugeriu o presidente. A eliminação do Cofece, pelo contrário, exigiria uma reforma constitucional aprovada por uma maioria de dois terços do Congresso. Quanto às nomeações, o chefe do Conapred dificilmente exige o dedo presidencial, enquanto os diretores do INE precisam passar por um rigoroso processo de seleção do qual participam especialistas e deputados.

 

Ainda assim, López Obrador nomeou um de seus apoiadores mais vocais, acadêmico e ativista John Ackerman, como um dos especialistas que avaliará os candidatos do INE, o que levantou questões sobre a equidade do processo. "O atrito pode ser revertido contra a estabilidade e o sistema democrático", alerta o economista Juan Carlos Moreno Brid, sobre ataques a organizações autônomas. "Um órgão bem projetado e capaz permite que decisões sejam tomadas com uma visão do Estado".


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